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學者:中國多半城市處社會治理最低版本

共0條評論】【我要評論 時間:2014年12月24日 10:48

  香港文匯報訊 (記者何芯 武漢報道)12月23日,《中國基層治理發展年度評估》在武漢發佈。華中師範大學中國農村研究院院長徐勇稱,在當下社會轉型時期,中國大部分城市基層治理僅處於「管理有序」的社會治理最低版本,全國基層治理整體呈不均衡狀態。

  社會治理四版本呈遞進關係
  根據國內部分地區先試先行基層治理模式的探索經驗,徐勇從地方創新改革實踐出發,提出了社會治理的四個版本,即管理有序的1.0版社會治理、組織健全的2.0版社會治理、服務完善的3.0版社會治理和互動共治的4.0版社會治理。徐勇指,這四個版本之間呈遞進關係。」

  管理有序是一個社會發展的基本要求,而管理的主體是人,則涉及到組織健全的問題。「特別是和群眾聯繫緊密的,延伸到群眾生活最基層組織仍需要健全。」組織健全之後的目的是服務;由社會管理轉向社會治理需要強化社會參與,社會治理創新的最高級就是互動自治。「我國目前大部分城市基層治理僅處於1.0版本,幾乎沒有實現『互動共治4.0版本』的城市。」徐勇總結。


華中師範大學中國農村研究院院長徐勇會上發言


  經濟與治理成效非正相關

  徐勇在「服務完善3.0版本」中列舉了湖北省巴東縣的「技術牽引型治理」模式的探索。巴東縣為國家貧困縣,但通過網絡「小技術」實現基層治理與基層服務從傳統型向信息化、現代化轉型,被稱之為山區治理的「巴東奇跡」。「經濟相對落後的地方也可以成為基層治理的先行者,」徐勇強調,「經濟落後可能由歷史原因,處於山區造成,但不代表經濟發展落後治理就落後。」

  中國農村研究院執行院長鄧大才教授解釋,「基層治理版本主要由經濟發展階段、群眾需求和政府行為三個因素決定。」經濟發展階段決定群眾需求是對權利的需求還是對秩序的需求;若是對發展的需求,就決定了政府的行為重點放在有序管理方面,社會治理版本只停留在『管理有序』的基礎階段。鄧大才續稱,「經濟發展水平與治理成效並不是正相關。」

  基層治理發展關鍵詞與特色發佈
  「中國基層治理年度發展評估」總結出,自治單元下沉、協商議事、服務型政府、互動共治和技術牽引為了2014年基層治理發展關鍵詞;基層改革發展呈五大特色,主要從單一—多元、單向度—互動式、碎片化—系統化、動員式—法治化、傳統型—技術型轉變。該評估由教育部人文社會科學重點研究基地、華中師範大學中國農村研究院發佈。

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