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底特律破產對中國城鎮化的啟示

收藏 發給朋友 發佈者:hbedit
共0條評論】【我要評論 時間:2013年8月08日 12:56

    英國《金融時報》中文網發表專家文章說,美國著名汽車城底特律於當地時間7 月18 日申請破產。底特律債務龐大,目前欠下180 多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務,預料會成為美國規模最大的城市破產案。仔細分析底特律從輝煌到破產的路徑和原因,對中國正在推行的新型城鎮化有很大警示。

    讓底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的,最根本的是兩個,一是底特律過於依賴於汽車業,二是人口大量向外遷徙。日本汽車業的崛起、石油危機以及中國等新興市場國家市場需求空間的擴大,導致底特律汽車業所佔市場份額下降;另一方面,汽車巨頭們開始在全球尤其在中國等新興經濟體興建汽車廠,這直接導致底特律汽車產業的就業崗位和稅收能力急速下降。最近一輪金融危機讓底特律汽車業雪上加霜,三大汽車公司大量裁員,導致城市經濟更加惡化。在這過程中,底特律也想改變過於依賴汽車業的局面實現轉型,但並沒有展現出匹茲堡那種把握機會的能力,最終被汽車業活活拖死。

    而底特律的人口向外遷徙一方面和汽車業萎縮、就業崗位下降有關,另一方面則與民權運動引發的種族緊張局勢以及騷亂有關。白人和中產階級流向郊外,城市稅收基礎銳減。

    底特律的經歷昭示了城市發展的關鍵:產業和人口聚集能力。當下中國正在把新型城鎮化建設放到更高戰略地位,因產業引導的人口遷移率也在日益上升,因此對於這一進程最終要導致的人口再分佈,必須要更敬畏,做更精細化的預估。當然,這不是說國家要控制人口的遷徙和流動,而是說,在行政色彩濃厚的中國式「造城」運動中,人口流動風險更需要關注。

    美國人口普查局公佈的人口遷移報告顯示,2006 至2010 年間,美國人口遷移率約為35%。與此相比,中國受產業、收入、環境、公共服務等各種因素影響,加上制度日益鼓勵人口自由遷徙,城市間產業、人口的競爭日益激烈,人口遷移頻率將越來越高。尤其隨著以大城市為主體的中國城鎮化的發展,在2000 年到2010 年間,北京、上海、天津、廣州這些超大城市,常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%,人口遷徙力度在加大,而且向大城市聚焦的趨勢很明顯。

    由於中國的行政和財政體制在地方經濟發展中占主導作用,絕大部分大中小城市都有做大做強的夢,都想「做加法」,即使是一些人口只有幾千人的建制鎮都想擴張規模。但必須要看到,中國人口出生率繼續走低,總人口日益接近峰值,同時在城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下,各城市人口數量必定出現此消彼長的局面。這也就意味著,一些特大城市、大城市的人口、產業進一步聚集的情況下,一些中小城市、農村人口會減少;即便是在大城市之間,也會出現此消彼長的局面,一些大城市也可能因為產業聚焦、公共服務、生態環境等問題發生人口數量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮「做減法」。

    實際上,當前中國地方政府的隱性負債率日益提高,部分地方政府的隱性負債可能已觸及安全線。儘管地方政府因為預算法規定不許負債,但地方暗度陳倉搞城市投融資平台負債、投入到城市基礎設施領域的現象很普遍。這種隱性高負債率出發點就是「做加法」。
但行政主導下的城市化,不僅會讓地方政府有持續的投資衝動,而且不遵循市場規律的產業聚集,其發展很可能不具可持續性。一旦產業發展失去後勁,可能導致投資浪費、人口大量遷出,留下鬼城,那麼底特律的噩夢很可能在中國上演。

    底特律破產事件中的人口因素是一個提醒:城鎮化過程中的人口的快速大量遷移(可以是遷進,也可以是遷出)帶來的後果可能是繁榮,也可能是破產。中國地方城市政府必須對城鎮化戰略進行一些根本性調整,要因地制宜制定各地的整城鎮化戰略,這樣也會減少地方政府的負債率,讓各種資源得到更優化的配置,避免大量投資浪費和空城、鬼城的出現。

    當然,要想讓中國地方城市政府進行這種調整,中央政府必然進行一些制度上的改革,並通過上層制度改革,讓市場更多發揮作用,改變這種地方政府不顧市場規律、盲目做加法的「造城」行為。只有這樣,中國的城鎮化才有可能得到可持續、高質量的發展。

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