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中國「升級版」經改雛形浮現

收藏 發給朋友 發佈者:hbedit
共0條評論】【我要評論 時間:2013年6月27日 16:00

    台灣《經濟日報》指,中國國家主席習近平正親自主持中國經濟改革計劃,成立七個高層工作小組,分就七大領域起草改革方案。中國大陸國務院總理李克強曾說,要打造中國經濟的「升級版」,那麼,這個正在緊鑼密鼓研擬中、預定提交今年秋天中共18 大三中全會審議通過的《習李版》經改方案,應該就是中國經改的「升級版」了。

習李時代開局之際,至少面臨了「三個制約」及「一個改變」。
    所謂「三個制約」,頭一個,就是思想解放不易。其中最嚴重的是兩個,一是計劃管制心態還是相當普遍,基本不知道為什麼要尊重市場機能以及如何尊重市場機能,動輒對市場運作進行干預;另一個就是對國有企業的情結,認為必須通過國有企業才能保障社會主義的公平,至於國企存在的問題或製造的問題,還是渾然不知,以至於直到現在,還經常出現「國退民進」還是「國進民退」的毫無意義的爭議。
    第二個制約,就是改革面對了巨大的,而且是越來越大的來自既得利益集團的抗拒。一種是固有的既得利益者,一種是新生的既得利益者。前者主要是指龐大官僚系統中的官員,堅拒放棄他們手中的權力,後者則是指包括國企在內許多因壟斷而產生的巨大利益階級。
    第三個制約,是改革專業知識不足。以2008 年金融海嘯爆發以來為例,為了所謂的穩增長或保八,一再採取過於寬鬆的貨幣政策及擴張的財政政策,不但貽誤了調整結構的契機,且製造了許多後遺症,像產能過剩、重複投資、樓市泡沫、地方債及高利貸等金融風險,以致於形成習李執政開局即面對的麻煩。

    「三個制約」之外,「一個改變」指的是全球化趨勢的挫折與逆轉。
    主要貨幣的一再量寬,攪亂了國際金融秩序,普遍的負債危機及財政緊縮也壓縮了國際需求,像所有國家一樣,中國也必須將更多的氣力放在內需開發,此一形勢的變化,當然也需要在制度及政策上作出必要的變革。這即是習李時代開局面對的內外形勢,也是中國經濟改革必須「升級」的背景。

    那麼,又如何「升級」呢?從習李半年來一些政策性的談話,及正在起草七大改革領域的方向,大致可以有幾點觀察與研判:
    一、減宏調,重改革。李克強最近面對經濟增速減緩的形勢說,其實政府沒有太大的政策空間。又指出,今後一段期間,只要有年均6.9%的增長率,就足以實現2020 年達到小康的目標。顯然已做好了進行改革或不免減緩增長的心理準備。
    二、就改革本身而言,更強調政府與市場的分際。能交給市場的就交給市場,這包括簡化行政審批的改革及鬆綁民企的投資。至於屬於政府該管的部分,就必須好好地管好。
    三、有效擴大內需無疑是重中之重,看來策略重點放在三個部分:進行收入分配改革;鬆綁民企投資;推動城鎮化。後者的重點,又著重在土地使用權改革及戶籍制度改革,目的在排除城鎮化過程中土地與人口這兩種要素移動的障礙。
    四、至於難度最高的國企,採取的是迂迴方式,從減少政策補貼,進行要素價格改革,及放開投資限制,打破市場壟斷著手。

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